第一章 出生在动荡岁月（2/2）
作者：明治天皇传
逐渐撤去奥羽诸藩的警备部队，北边复又回到平稳状态。日本人继续紧锁国门睡大觉，躲在蜗牛壳里贪恋太平之美梦。日俄之间这样的和平局面，维持了大约50年。
然而，扰乱日本的，决不只是俄国舰队。
这时候的欧美各国，建造起了数千吨级的钢铁巨舰，装备了强大的蒸汽机，远涉重洋向东方进军，去征服新的殖民地。而日本却还在木船上挂着风帆，小心翼翼地惟恐越出沿岸航线半步。
还在与俄国争斗得如火如荼的文化5年，英**舰也开进了长崎港。
日本只允许荷兰和大清国的船只进入长崎，然而英**舰不经允许就闯了进来。英国人的借口是，他们正和荷兰交战，要到长崎抓捕荷兰人。长崎的地方长官松平康英，面对载有38门大炮的英**舰束手无策，只好眼睁睁任其横行。结果把个好端端的长崎，搞得一片狼藉，然后扬长而去。
英**舰撤走后，松平康英自杀了。
从此，在日本近海，不时有欧洲的船只出没。
对于欧洲各国来说，东洋是个充满了神秘和谜团的地方。这儿有着珍奇的物产，如能运回欧洲，肯定能获取巨额利润。所以，要求和日本贸易的国家多了起来。
英国和法国来到冲绳，要求通商贸易。
说到冲绳，这时候日本人觉得似乎它属于萨摩藩管辖，是在日本支配之下。但是冲绳当地居民，却认为自己应当是中国人。
首先，冲绳的王室，世世代代都对中国事以臣下之礼，按中国命令行事。日常的生活习惯、文化心理、乃至人的姓名，全都是中国式的。只是在冲绳被岛津征服以后，才受到萨摩藩的管辖。就是说，这一段时间，冲绳有两个主人。
而且，因为交通不方便，虽说是管辖，根本不可能派官吏直接治理。每当鹿儿岛的日本人偶尔来巡视，当地人表面应付一下。日本人去了，大清国使节又来巡视。当地人迎接着大清国官吏说：“我们的主人只有您。”
两面应付，设法不让两个主人碰头，以免在这地方爆发争端。这是冲绳人多年来的经验，可说是他们的拿手好戏。
这一套叫做“两属政策”。
中、日双方对此情况都略有所察觉。但双方都不愿像吃醋的丈夫那样挑剔，把事情弄糟。一定要挑明，迫使其明确归属自己，很可能适得其反。而且那要有很大的决心，说不定会引发一场战争。同时，要想使它公开声明专属己方，就得相应地关照它，出钱养它，这是个沉重的负担。漂洋过海派兵来驻守，更是一桩麻烦事。
中、日双方都装作啥也没看见的样子，听之任之维持现状。
日本人的如意算盘是：在与大清国的交易中，冲绳如果得到好处，自己也可分得一份；通过冲绳，还可以间接与大清国做生意。多少年来就是这样过来的。偏偏英国和法国闯了进来，要求允许通商。日本早就有锁国令，谢绝外国人进港。幕府一直严格执行这一国策。全国各藩中，若是稍的违犯，都严惩不贷。至于冲绳当地人怎么想的，日本政府不会去考虑；政府只把冲绳原则上视为自己领土。究竟是否批准与外国通商呢？幕府不知所措了。拖来拖去，不了了之，即含含糊糊默认了事。
默认也不行。人家美国的舰队说过，不久还要来讨回音，一定要正而八经缔结通商条约哩！这种情势，让人联想起中国诗句：“山雨欲来风满楼”。
这也是无可奈何的事。由于长期闭关锁国，日本怠慢了学习现代的科学技术。也不乏有识之士，像林子平和高野长英那样将目光放眼海外的人，却为当局所不容。被说成是扰乱社会，并受到惩罚。在封闭时代，谁想当个先知先觉者，说句把离经叛道的话，提出个改革意见什么的，很可能被骂成神经病，而遭到解雇打破饭碗。所以，即使想把入侵的外**舰打跑，实在有心无力，一厢情愿。自己既没有铁甲战舰，又没有威力强大的炮火。
现在急时抱佛脚，是来不及了。在从来没有现代科学技术的土壤上，突然将它从国外引进，全国一定会发生大混乱。兵制、军备自不必说，就连政治、经济体制，都得重建。而且幕府本身，也得推倒另起炉灶。
对于擅长明哲保身术的日本官员来说，与其为此而引起全国的大混乱，倒不如姑且最小限度地修修补补，搪塞一番得过且过。议起国家政事来，一个个模棱两可，议而不决，决而不行：
“须得加强海防才行。”
“这话不错。”
“我国是神国，不可擅自与外夷交往。”
“所言有理。”
“财政吃紧，为防御外国黑船而花费大量钱财，是不合算的。”
“诚然，诚然。”
于是社会上流行起歌谣，讽刺这帮官员：
世情如此，所言不差；
若问咋办，大家抓瞎。
正在议而不决之时，美国的舰队又来了。前次来的4艘；这次翻一翻——8艘。美国舰队的复来，对日本国内的政局变化，起了巨大的催化作用。
如何处理对外国开放的问题，幕府破天荒地广泛征求各界的意见。这件事情过于重大，幕府自己失去信心，拿不定主意。也就是说，幕府的权威开始掉价；对于王室，幕府的态度变得软弱了。
3. 天皇与幕府
这里有必要回顾一下历史。
日本曾经历了天皇专权、贵族专权和幕府将军执政三个阶段。自从公元1185年源赖朝率领武士集团打败了政敌，几年后又取得了“征夷大将军”称号，设立了新的统治机构——幕府，完全控制了朝政。由此开始了长达600多年的幕府统治时代，幕府将军挟天皇而令天下。王室悉被架空，天皇的权力旁落。日本出现了二元政治：实权尽入将军手中，天皇不过一介傀儡而已。到了后来，一切权利完全归德川幕府独揽，事无巨细，根本不跟天皇打招呼。
有一个所谓的“尊号事件”，很能说明问题。
光格天皇天性至孝。觉得父亲闲院宫典仁亲王的地位不高，为此心中一直不平衡，想赠给他太上天皇的尊号。这件无关痛痒的事，天皇自己做不了主，需要幕府同意，就命议奏官中山爱亲去向幕府提出申请。
申请遭到阁老松平定信的反对。理由是：太上天皇的尊号不可滥用，该亲王没有举行过即位大典。即使是当今天皇的生父，也不能乱了规矩。
光格天皇仍不死心。过了一段时间，一而再、再而三地提出申请尊号的问题，请求务必应允。然而均遭幕府否决。
最后，征求了参议以上的朝臣的意见。结果表明，只有少数几位反对，其余35人都表示支持天皇的请求。
于是，朝廷不管幕府反对与否，用天皇宣示的形式，强行发布了这项通告。
幕府继续坚决反对，并把支持天皇最力的两名朝臣，叫到江户来问话。这两人中，有一位是前权大纳言中山爱亲。他的曾孙就是中山忠能，后来成了明治天皇的外公。另一位是正亲公明，职任传奏。
两人来到江户，因为地位甚高，表面似乎颇被尊重。实质上，在营中受到了严厉的讯问，不时透露出决不宽容的口气。其本意在于向支持天皇的朝臣，显示幕府的权威，让他们有所惧怕。
两位朝臣随身带来了天皇的一纸“宸翰”——也就是亲笔信。要求讯问他们的松平定康读一读。定信不读，说：
“惶恐之至。像我们这样的人，没有拜读的先例。”他懂得，按日本的规矩，若是读了就不能违抗皇命。
调查讯问的结果，以二人言辞不妥为由，宣布给中山爱亲“闭门百日”的处分；另一位被罚禁闭五十天。在江户滞留期间，仍享受原待遇，处分以到达京都后生效。板子打在朝臣屁股上，实际打的是天皇。
同时，幕府还把事情的过程通告朝廷。提出要罢免中山爱亲的议奏、正亲公明的传奏职位。对其他有代表性的几名强硬派朝臣，也给予处分。
幕府的飞扬跋扈，早就引起各阶层的不满，反对幕府的斗争时有发生。既然倒幕；自然就要抬出天皇来与之对抗，两种力量的较量，一直没停止过。这次“尊号事件”，是幕府有意向王权示威，也是幕府最后的挣扎。
近年来，在上层人士中，主张王权回归、要求天皇亲政的呼声日益高涨。这在日本国，与其说是一种政治思想，毋宁说是一种信仰和感情。幕府的所作所为，反而助长了“勤王”的倾向。
或者可以说，在尊号事件中，中山爱亲等三十余名朝臣，敢于面对幕府的强权顽强对抗，是因为他们意识到，全国有众多的勤王势力在支持他们。而当时的主角中山爱亲的直系曾孙中山忠能，在政治舞台上日后还将扮演更加重要的角色。
回头再来说美国舰队的问题。八艘大型军舰威风凛凛地压在日本海面上，实在令人生畏。幕府通过京都的政务官员，破例向天皇打了个报告。请示天皇，是否准备作驱逐敌人舰队的祈祷？
为此，孝明天皇专门去七社七寺做了17天的祈祷。
关于如何对付美**舰的事，这半年幕府征求的结果是：占压倒多数的人，主张拒绝美方要求，让其马上撤走。知内情的人明白，这只是表面态度。日本人有个共同的心理，在公开场合爱说豪言壮语。在大敌当前时，谁要主张稳健慎重，准会被讥笑为胆小鬼。所以对幕府提出的咨询，公开回答者十之七八是“攘夷论”。但私下里心照不宣，都明白一旦引起战端，日本极少有战胜的希望。倒是七八成以上的人，实际上在考虑，万不得已时只好开放国门了。所以幕府最终决定，接受美国的要求，签订了友好条约。
这是嘉永七年三月的事。在接受美国总统的图书时，幕府将国书日译文送到京都，上奏朝廷说：
“事关国家大政，故上报。”
多年来，所有政治、军事、外交大事，幕府都不容王室插手；但这一次却装模作样上奏。这说明国内尊王倾向已十分高涨。如果再继续无视王权的存在，只怕将军们的统治难以为继了。
接着，幕府与俄国、英国、荷兰三国，先后也签订了条约。
基于日美友好条约，美国在下田设立了领事馆。任命哈利斯为首任领事。
这个条约只限于两国友好相处，互相提供煤炭和饮用水，互相救助海上遇难的船舶的程度。美方的目的当然不止于此，而是想进一步通商贸易，开辟国际市场。哈利斯到任所后，积极催促订立新条约。好像已经登上门厅的客人，要求进入客厅似的。
幕府也觉得，既然让人家到了门厅，进入客厅乃是顺理成章 ，只是时间早迟而已。于是同意谈判。在安政五年（即1858年）一月，开始起草条约草案。
草案拟妥后，幕府把它提示给诸侯征求意见。这次比起美国舰队刚闯入时不同了，胡乱叫嚷“攘夷论”者，大大减少；支持国家开放的意见，多了起来。只是诸侯当中不少人认为，开放国家这样的大事，不是幕府可以专断的；必须得到天皇的批准。
与美国的谈判，实际主持者还是幕府。他们觉得，即使要在形式上尊重一下天皇，事情也不会受到阻碍的。就算朝臣中有些人反对，只要做好解释工作，条约一定会获得批准。
幕府派遣大学长林光韦和监察津田正路二人，去京都活动。
出乎意外，也不知为什么，朝臣们对条约的事反应冷淡。两个使者灰溜溜地回转江户复命。于是在京都又流行起一首讽刺民谣：
朝臣不理睬，愚蠢已到家；
忽然酒变醋，真该受神罚。
阁老堀田正睦，从一开始就觉得这个问题背景很复杂，那两个人去是谈不成的。只有自己亲自出马，和各位朝臣好好商量才行。
他想，首先找关白鹰司政通推心置腹谈一谈，那是一个明白人。想当初美国舰队刚闯入日本，众口一词都倾向攘夷时，他就语惊四座：
“从前不是就允许荷兰和大清国入港来着吗？这仅仅是数量的增加，何必大惊小怪呢！”
为了争取批准条约，堀田正睦带着两名随行助手，来到了京都。阁老亲自出马，可谓大人物来了。就凭这一点，京都方面就不能怠慢。
可是仍然事不如愿。
正睦的印象。朝臣们一直封闭在保守的环境中，不知世界大势，一提到外国的事就厌烦。要说服他们是很难的。如果像以前那样，幕府用权势施加威压，定可使其就范。但是现在行不通了。他们的背后，有着强大的志士集团；志士背后，更有着勤王复古的民众基础。何况天皇本人，对条约也抱怀疑态度。他在给关白九条尚的信中说：
“如果整个日本国意见不一致，开放就会变成一场大动乱。从前平安无事，一直过着太平日子的日本，从我这一代起，如果遭到外国人的糟蹋，朕将对历代先皇也深感愧疚。”
还有，他在信中有这样的话：
“关于堀田此次来京，有传言说他准备了大批进献之物。不管他拿来多么大笔的金钱，如果受他蒙蔽，便成为天下祸害之源。人是容易被金钱夺去心志的，千万不要发生这样的事。”
的确，此次堀田进京，社会上悄然流传着，他将散发十万两巨金，收买反对派的朝臣。是真是假，谁也说不清楚。
过去倒是有这种事。每当幕府有事要找朝廷合作时，总是献上一笔钱财。那就像对平时把朝臣禁闭在贫困中的一种补偿似的，慷慨解囊，让大家也潇洒一把。用现代的话来说，就像企业的业主，平时用低薪驱使职工，偶尔来个盛情招待，以平息不满的狡猾手段。
这一回他带的金钱，远比过去为多，正好给了反对派以口实。
堀田一进京都，把本能寺当成住宿地。在那儿分别会见有实力的朝臣。给他们看条约草案文本，又详细加以说明。
朝臣中间，充满了反幕情绪。抵制批准条约的活动，在暗中进行。开始时惟一表示理解条约并信赖幕府的关白鹰司政通，中途来个一百八十度的大转弯，站到反对的一方去了。一股自称为勤王志士的人，其中有诸藩的武士，又有浪人，也来接近朝臣们，游说政权必须返还给天皇。
做了工作总会有效果，一些朝臣的态度变得活动起来。关白说出了这样一句话：
“条约的事，一任幕府决定好了。”
天皇不由担心，照这样下去，政局不是又要被幕府所专断吗？于是命权大纳言久我建通采取对策。
建通立即约集了一批意见相同的朝臣，来到传奏和关白的府邸，举行反对批准条约的请愿。第二天，另外又组织了一批共88位官员，到关白府邸表示反对意见。继88人之后，过一天又有50余人提出反对意见书。三天以后，又有下级官员97人上书反对条约。
至此，宫廷里完全清一色反对批准条约。这件大事被历史学家称之为“列参”。用现代的语言表述，就是朝臣集体抗议。
孝明天皇心里有了底，就把堀田召进宫去。话说得相当委婉：可以再听取一次诸侯的意见。其实呢，就是说条约不打算批准。
堀田一无所获，悄悄返回江户去了。
然而，扰乱日本的，决不只是俄国舰队。
这时候的欧美各国，建造起了数千吨级的钢铁巨舰，装备了强大的蒸汽机，远涉重洋向东方进军，去征服新的殖民地。而日本却还在木船上挂着风帆，小心翼翼地惟恐越出沿岸航线半步。
还在与俄国争斗得如火如荼的文化5年，英**舰也开进了长崎港。
日本只允许荷兰和大清国的船只进入长崎，然而英**舰不经允许就闯了进来。英国人的借口是，他们正和荷兰交战，要到长崎抓捕荷兰人。长崎的地方长官松平康英，面对载有38门大炮的英**舰束手无策，只好眼睁睁任其横行。结果把个好端端的长崎，搞得一片狼藉，然后扬长而去。
英**舰撤走后，松平康英自杀了。
从此，在日本近海，不时有欧洲的船只出没。
对于欧洲各国来说，东洋是个充满了神秘和谜团的地方。这儿有着珍奇的物产，如能运回欧洲，肯定能获取巨额利润。所以，要求和日本贸易的国家多了起来。
英国和法国来到冲绳，要求通商贸易。
说到冲绳，这时候日本人觉得似乎它属于萨摩藩管辖，是在日本支配之下。但是冲绳当地居民，却认为自己应当是中国人。
首先，冲绳的王室，世世代代都对中国事以臣下之礼，按中国命令行事。日常的生活习惯、文化心理、乃至人的姓名，全都是中国式的。只是在冲绳被岛津征服以后，才受到萨摩藩的管辖。就是说，这一段时间，冲绳有两个主人。
而且，因为交通不方便，虽说是管辖，根本不可能派官吏直接治理。每当鹿儿岛的日本人偶尔来巡视，当地人表面应付一下。日本人去了，大清国使节又来巡视。当地人迎接着大清国官吏说：“我们的主人只有您。”
两面应付，设法不让两个主人碰头，以免在这地方爆发争端。这是冲绳人多年来的经验，可说是他们的拿手好戏。
这一套叫做“两属政策”。
中、日双方对此情况都略有所察觉。但双方都不愿像吃醋的丈夫那样挑剔，把事情弄糟。一定要挑明，迫使其明确归属自己，很可能适得其反。而且那要有很大的决心，说不定会引发一场战争。同时，要想使它公开声明专属己方，就得相应地关照它，出钱养它，这是个沉重的负担。漂洋过海派兵来驻守，更是一桩麻烦事。
中、日双方都装作啥也没看见的样子，听之任之维持现状。
日本人的如意算盘是：在与大清国的交易中，冲绳如果得到好处，自己也可分得一份；通过冲绳，还可以间接与大清国做生意。多少年来就是这样过来的。偏偏英国和法国闯了进来，要求允许通商。日本早就有锁国令，谢绝外国人进港。幕府一直严格执行这一国策。全国各藩中，若是稍的违犯，都严惩不贷。至于冲绳当地人怎么想的，日本政府不会去考虑；政府只把冲绳原则上视为自己领土。究竟是否批准与外国通商呢？幕府不知所措了。拖来拖去，不了了之，即含含糊糊默认了事。
默认也不行。人家美国的舰队说过，不久还要来讨回音，一定要正而八经缔结通商条约哩！这种情势，让人联想起中国诗句：“山雨欲来风满楼”。
这也是无可奈何的事。由于长期闭关锁国，日本怠慢了学习现代的科学技术。也不乏有识之士，像林子平和高野长英那样将目光放眼海外的人，却为当局所不容。被说成是扰乱社会，并受到惩罚。在封闭时代，谁想当个先知先觉者，说句把离经叛道的话，提出个改革意见什么的，很可能被骂成神经病，而遭到解雇打破饭碗。所以，即使想把入侵的外**舰打跑，实在有心无力，一厢情愿。自己既没有铁甲战舰，又没有威力强大的炮火。
现在急时抱佛脚，是来不及了。在从来没有现代科学技术的土壤上，突然将它从国外引进，全国一定会发生大混乱。兵制、军备自不必说，就连政治、经济体制，都得重建。而且幕府本身，也得推倒另起炉灶。
对于擅长明哲保身术的日本官员来说，与其为此而引起全国的大混乱，倒不如姑且最小限度地修修补补，搪塞一番得过且过。议起国家政事来，一个个模棱两可，议而不决，决而不行：
“须得加强海防才行。”
“这话不错。”
“我国是神国，不可擅自与外夷交往。”
“所言有理。”
“财政吃紧，为防御外国黑船而花费大量钱财，是不合算的。”
“诚然，诚然。”
于是社会上流行起歌谣，讽刺这帮官员：
世情如此，所言不差；
若问咋办，大家抓瞎。
正在议而不决之时，美国的舰队又来了。前次来的4艘；这次翻一翻——8艘。美国舰队的复来，对日本国内的政局变化，起了巨大的催化作用。
如何处理对外国开放的问题，幕府破天荒地广泛征求各界的意见。这件事情过于重大，幕府自己失去信心，拿不定主意。也就是说，幕府的权威开始掉价；对于王室，幕府的态度变得软弱了。
3. 天皇与幕府
这里有必要回顾一下历史。
日本曾经历了天皇专权、贵族专权和幕府将军执政三个阶段。自从公元1185年源赖朝率领武士集团打败了政敌，几年后又取得了“征夷大将军”称号，设立了新的统治机构——幕府，完全控制了朝政。由此开始了长达600多年的幕府统治时代，幕府将军挟天皇而令天下。王室悉被架空，天皇的权力旁落。日本出现了二元政治：实权尽入将军手中，天皇不过一介傀儡而已。到了后来，一切权利完全归德川幕府独揽，事无巨细，根本不跟天皇打招呼。
有一个所谓的“尊号事件”，很能说明问题。
光格天皇天性至孝。觉得父亲闲院宫典仁亲王的地位不高，为此心中一直不平衡，想赠给他太上天皇的尊号。这件无关痛痒的事，天皇自己做不了主，需要幕府同意，就命议奏官中山爱亲去向幕府提出申请。
申请遭到阁老松平定信的反对。理由是：太上天皇的尊号不可滥用，该亲王没有举行过即位大典。即使是当今天皇的生父，也不能乱了规矩。
光格天皇仍不死心。过了一段时间，一而再、再而三地提出申请尊号的问题，请求务必应允。然而均遭幕府否决。
最后，征求了参议以上的朝臣的意见。结果表明，只有少数几位反对，其余35人都表示支持天皇的请求。
于是，朝廷不管幕府反对与否，用天皇宣示的形式，强行发布了这项通告。
幕府继续坚决反对，并把支持天皇最力的两名朝臣，叫到江户来问话。这两人中，有一位是前权大纳言中山爱亲。他的曾孙就是中山忠能，后来成了明治天皇的外公。另一位是正亲公明，职任传奏。
两人来到江户，因为地位甚高，表面似乎颇被尊重。实质上，在营中受到了严厉的讯问，不时透露出决不宽容的口气。其本意在于向支持天皇的朝臣，显示幕府的权威，让他们有所惧怕。
两位朝臣随身带来了天皇的一纸“宸翰”——也就是亲笔信。要求讯问他们的松平定康读一读。定信不读，说：
“惶恐之至。像我们这样的人，没有拜读的先例。”他懂得，按日本的规矩，若是读了就不能违抗皇命。
调查讯问的结果，以二人言辞不妥为由，宣布给中山爱亲“闭门百日”的处分；另一位被罚禁闭五十天。在江户滞留期间，仍享受原待遇，处分以到达京都后生效。板子打在朝臣屁股上，实际打的是天皇。
同时，幕府还把事情的过程通告朝廷。提出要罢免中山爱亲的议奏、正亲公明的传奏职位。对其他有代表性的几名强硬派朝臣，也给予处分。
幕府的飞扬跋扈，早就引起各阶层的不满，反对幕府的斗争时有发生。既然倒幕；自然就要抬出天皇来与之对抗，两种力量的较量，一直没停止过。这次“尊号事件”，是幕府有意向王权示威，也是幕府最后的挣扎。
近年来，在上层人士中，主张王权回归、要求天皇亲政的呼声日益高涨。这在日本国，与其说是一种政治思想，毋宁说是一种信仰和感情。幕府的所作所为，反而助长了“勤王”的倾向。
或者可以说，在尊号事件中，中山爱亲等三十余名朝臣，敢于面对幕府的强权顽强对抗，是因为他们意识到，全国有众多的勤王势力在支持他们。而当时的主角中山爱亲的直系曾孙中山忠能，在政治舞台上日后还将扮演更加重要的角色。
回头再来说美国舰队的问题。八艘大型军舰威风凛凛地压在日本海面上，实在令人生畏。幕府通过京都的政务官员，破例向天皇打了个报告。请示天皇，是否准备作驱逐敌人舰队的祈祷？
为此，孝明天皇专门去七社七寺做了17天的祈祷。
关于如何对付美**舰的事，这半年幕府征求的结果是：占压倒多数的人，主张拒绝美方要求，让其马上撤走。知内情的人明白，这只是表面态度。日本人有个共同的心理，在公开场合爱说豪言壮语。在大敌当前时，谁要主张稳健慎重，准会被讥笑为胆小鬼。所以对幕府提出的咨询，公开回答者十之七八是“攘夷论”。但私下里心照不宣，都明白一旦引起战端，日本极少有战胜的希望。倒是七八成以上的人，实际上在考虑，万不得已时只好开放国门了。所以幕府最终决定，接受美国的要求，签订了友好条约。
这是嘉永七年三月的事。在接受美国总统的图书时，幕府将国书日译文送到京都，上奏朝廷说：
“事关国家大政，故上报。”
多年来，所有政治、军事、外交大事，幕府都不容王室插手；但这一次却装模作样上奏。这说明国内尊王倾向已十分高涨。如果再继续无视王权的存在，只怕将军们的统治难以为继了。
接着，幕府与俄国、英国、荷兰三国，先后也签订了条约。
基于日美友好条约，美国在下田设立了领事馆。任命哈利斯为首任领事。
这个条约只限于两国友好相处，互相提供煤炭和饮用水，互相救助海上遇难的船舶的程度。美方的目的当然不止于此，而是想进一步通商贸易，开辟国际市场。哈利斯到任所后，积极催促订立新条约。好像已经登上门厅的客人，要求进入客厅似的。
幕府也觉得，既然让人家到了门厅，进入客厅乃是顺理成章 ，只是时间早迟而已。于是同意谈判。在安政五年（即1858年）一月，开始起草条约草案。
草案拟妥后，幕府把它提示给诸侯征求意见。这次比起美国舰队刚闯入时不同了，胡乱叫嚷“攘夷论”者，大大减少；支持国家开放的意见，多了起来。只是诸侯当中不少人认为，开放国家这样的大事，不是幕府可以专断的；必须得到天皇的批准。
与美国的谈判，实际主持者还是幕府。他们觉得，即使要在形式上尊重一下天皇，事情也不会受到阻碍的。就算朝臣中有些人反对，只要做好解释工作，条约一定会获得批准。
幕府派遣大学长林光韦和监察津田正路二人，去京都活动。
出乎意外，也不知为什么，朝臣们对条约的事反应冷淡。两个使者灰溜溜地回转江户复命。于是在京都又流行起一首讽刺民谣：
朝臣不理睬，愚蠢已到家；
忽然酒变醋，真该受神罚。
阁老堀田正睦，从一开始就觉得这个问题背景很复杂，那两个人去是谈不成的。只有自己亲自出马，和各位朝臣好好商量才行。
他想，首先找关白鹰司政通推心置腹谈一谈，那是一个明白人。想当初美国舰队刚闯入日本，众口一词都倾向攘夷时，他就语惊四座：
“从前不是就允许荷兰和大清国入港来着吗？这仅仅是数量的增加，何必大惊小怪呢！”
为了争取批准条约，堀田正睦带着两名随行助手，来到了京都。阁老亲自出马，可谓大人物来了。就凭这一点，京都方面就不能怠慢。
可是仍然事不如愿。
正睦的印象。朝臣们一直封闭在保守的环境中，不知世界大势，一提到外国的事就厌烦。要说服他们是很难的。如果像以前那样，幕府用权势施加威压，定可使其就范。但是现在行不通了。他们的背后，有着强大的志士集团；志士背后，更有着勤王复古的民众基础。何况天皇本人，对条约也抱怀疑态度。他在给关白九条尚的信中说：
“如果整个日本国意见不一致，开放就会变成一场大动乱。从前平安无事，一直过着太平日子的日本，从我这一代起，如果遭到外国人的糟蹋，朕将对历代先皇也深感愧疚。”
还有，他在信中有这样的话：
“关于堀田此次来京，有传言说他准备了大批进献之物。不管他拿来多么大笔的金钱，如果受他蒙蔽，便成为天下祸害之源。人是容易被金钱夺去心志的，千万不要发生这样的事。”
的确，此次堀田进京，社会上悄然流传着，他将散发十万两巨金，收买反对派的朝臣。是真是假，谁也说不清楚。
过去倒是有这种事。每当幕府有事要找朝廷合作时，总是献上一笔钱财。那就像对平时把朝臣禁闭在贫困中的一种补偿似的，慷慨解囊，让大家也潇洒一把。用现代的话来说，就像企业的业主，平时用低薪驱使职工，偶尔来个盛情招待，以平息不满的狡猾手段。
这一回他带的金钱，远比过去为多，正好给了反对派以口实。
堀田一进京都，把本能寺当成住宿地。在那儿分别会见有实力的朝臣。给他们看条约草案文本，又详细加以说明。
朝臣中间，充满了反幕情绪。抵制批准条约的活动，在暗中进行。开始时惟一表示理解条约并信赖幕府的关白鹰司政通，中途来个一百八十度的大转弯，站到反对的一方去了。一股自称为勤王志士的人，其中有诸藩的武士，又有浪人，也来接近朝臣们，游说政权必须返还给天皇。
做了工作总会有效果，一些朝臣的态度变得活动起来。关白说出了这样一句话：
“条约的事，一任幕府决定好了。”
天皇不由担心，照这样下去，政局不是又要被幕府所专断吗？于是命权大纳言久我建通采取对策。
建通立即约集了一批意见相同的朝臣，来到传奏和关白的府邸，举行反对批准条约的请愿。第二天，另外又组织了一批共88位官员，到关白府邸表示反对意见。继88人之后，过一天又有50余人提出反对意见书。三天以后，又有下级官员97人上书反对条约。
至此，宫廷里完全清一色反对批准条约。这件大事被历史学家称之为“列参”。用现代的语言表述，就是朝臣集体抗议。
孝明天皇心里有了底，就把堀田召进宫去。话说得相当委婉：可以再听取一次诸侯的意见。其实呢，就是说条约不打算批准。
堀田一无所获，悄悄返回江户去了。