第八章 “百日新政”（1/2）
一石激起千重浪，“百日新政”兴新章；
多数拥护少数骂，我行我素有主张。
“为美国人民实行新政”，这是罗斯福在1932年7月2日获得民主党提名后提出的口号。在竞选过程中，“新政”（newdeal）这个词，打动了选民的心，使他们燃烧起摆脱危机的希望。但是，他本人思想中并没有一幅“新政”的清晰蓝图，也没有什么理论根据。能够肯定的就是要改变胡佛的“自然调节”的放任政策，进行美国历届政府都没有进行过的某种经济实验。
在美国历史上，没有哪一次危机能比胡佛政府卸任与当选总统罗斯福就职之间这四个月的“政府过渡”时期的危机更加惹人注目，其范围之广、危害之大是前所未有的。对美国人民来说，这四个月真是最难熬的漫长时期，正逢银行破产和濒临恐慌的混乱局面。
1932年10月，内华达州州长为了防止一家重要银行系统的破产，下令该州所有银行在“银行假日” 的名义下停业，显出了恐慌的初步迹象。1933年2月，路易斯安那州州长休伊·朗也采取了同样措施。 不过，最明显的危机征兆是发生在2月份的稍后几天，在这个富裕而又高度工业化的密执安州，一家举足轻重的银行系统面临破产而倒闭的第七天，为了防止争提银行存款现象扩大化，以致所有的银行一齐垮台，邻州州长们也采取了同样的行动。到3月3日总统就职前一天，全国已有23个州都处在“银行假日”之中。结果，黄金储备从联邦储备系统和世界银行中心的纽约市流到了摇摇欲坠的国内银行系统和外国存户手中，致使国家黄金储备从1933年1月的13亿多美元猛降到3月初的4亿美元。 纽约州这个国家最大银行中心的州长、著名银行家赫伯特·莱曼，在总统就职日被迫关闭了纽约州的全部银行。从此，美国银行金融界陷于瘫痪状态。黄金储备已低于支持通货所需的数量，财政部已发不出政府工作人员的工资，从法律上说，美国已经破产。当罗斯福抵达华盛顿时，天刚刚破晓，世界上这个天字第一号的金元大帝国的金融心脏就停止了跳动。宾夕法尼亚大街刮来一股寒风，愤怒地吹动着庆祝宣誓就职的游行队伍经过的马路两侧的国旗和彩旗。
在罗斯福宣誓就职那天，美国著名新闻工作者和历史学家内森·米勒对首都和全国的情况作了如下的描述：
“天气像全国人民的心情一样阴郁。
“1933年3月4日总统就职日在黎明时就阴沉沉，华盛顿的天空灰蒙蒙的，就像宾夕法尼亚大街两侧建筑物正面的大理石墙面。雨时下时歇，树上粘附着雨雪。冷风吹动着悬挂在建筑物和路灯柱上的旗帜和条幅。从大清早就聚集到这里来观看富兰克林·德拉诺·罗斯福就任美国第三十二任总统仪式的观众，在冷风中哆嗦。一些人在跺脚取暖；另外一些人则踩在撕破的粘满污泥的报纸上以抵御冻脚的严寒。这些报纸告诉人们，全国正处在历史上最严重的萧条之中。它似乎是人力无法控制的一支破坏力量。
“1500多万美国人—一占全部劳动大军的1／4强——绝望地从一家工厂的大门踯躅到另一家工厂的大门，去寻求已不复存在的工作。统计数字不灵了；失业人数可能已高达1700万。
“惊恐的储户包围着银行，徒劳地试图在银行关闭或破产前提取一生的储蓄。
“在边远高原上，一群群脸色忧郁、缄默不语的人们持枪保护着自己的农场和家园，以免被受押人没收或被地方司法长官卖掉。
“失业的匹兹堡钢铁工人，打发自己的孩子到面包店里去乞讨陈面包；在纽约市的血汗工厂里，女孩子们为每天挣20美分而工作。‘找到一种工作，任何一种工作，似乎是最大的成功，’一个名叫罗纳德·里根的中西部青年后来回忆说。
“衣阿华州的农场主把卖不出去的牛奶倾倒在公路上，把玉米和小麦当燃料烧掉；而在芝加哥，饥饿的人群在垃圾堆里觅食。一个寡妇在拾取臭肉时特意取下眼镜，以免看到蛆虫。
“到处可见到美国的极度痛苦。它显示在妇女忧愁的目光中。因为爱和笑已从她们的生活中消失。它显示在巴尔的摩食品商的脸上，因为他们看到自己店里的设备由于付不起租金而被搬走。它也显示在于千万万青年人的绝望中，他们沿着铁路和公路游荡，因为他们的家庭已无法照料他们。
“自从1861年亚伯拉罕·林肯在不平静的托马克河彼岸出现一支叛军之际出任国家领袖以来，还没有一个新任总统面临着如此严重的危机……”
阴暗的天气，冷漠的群众，这正好集中体现了举国上下此时此刻的凄惨情绪。可是罗斯福却表现出一种压倒一切的自信。他竟忘记了自己是一个下肢瘫痪的人。在最高法院首席法官休斯宣读总统誓词之后，罗斯福发表了一篇充满激情的富有战斗性的演说。
“值此我就职之际，同胞们肯定期望我以我国当前情势所要求的坦率和果断来发表演说。现在确实尤其有必要坦白而果敢地谈一谈真实情况，全部的真实情况。”罗斯福开门见山地说。“我们的国家过去经得起考验，今后还会经得起考验，复兴起来，繁荣下去。因此，首先允许我申明我的坚定信念：我们唯一害怕的东西就是害怕本身，它会使我们由后退转而前进所需的努力陷于瘫痪的那种无名的、没有道理的、毫无根据的害怕。在我们国家生活中每一个黑暗的时刻，直言不讳、坚强有力的领导，都曾经得到人民的谅解和支持，从而保证了胜利。”
接着，罗斯福对危机和困难进行了分析。他说：“我们手头并不匾乏，然而丰足却激发不起来慷慨的用度。这首先是因为掌握人类物品交换的统治者们的顽固和无能，他们承认失败而自动退位。贪得无厌的钱商们在舆论的法庭上被宣告有罪，是为人类思想感情上所厌弃的。”
“他们也的确作了努力，”罗斯福进一步指出，“但是，他们的努力脱不开过时传统的案臼。面对着信用的失败，他们的建议却仅是借贷更多的钱。他们失去了利润的吸引力，无法再使人民遵从他们的虚伪领导，于是他们就不惜进行敲诈，痛哭流涕地要求恢复对他们的信任。他们没有预见，而缺乏预见就要使人民遭殃。”
“钱商们从我们文化庙堂的高位逃走了。我们现在可以使那庙堂恢复传统的信念。能够恢复到什么程度，则看我们对于比金钱利润更高贵的价值观念予以运用的情况。”
最后，罗斯福要求国会授予他惨遭受外敌入侵时所应授予他的权力来对付危机。他说：“我准备根据宪法赋予我的职责，提出灾难深重的我国在当前灾难深重的世界中所需要采取的措施。这些措施，以及国会根据其本身经验和明智所决定的措施，我都将竭尽宪法所赋予我的权力迅即予以采纳。然而，万一国会竟不能接受两类中之任一方式，万一全国紧急状况仍然严重，我也将决不回避职责明确向我提出的抉择。我会要求国会准许我使用应付危机的唯一剩余的手段——向非常状况开战的广泛行政权力，就像在实际遭受外部敌人入侵时所应授予我的大权。”
罗斯福的讲话，受到美国绝大多数人的欢迎。罗斯福的一位传记作者说，在美国“还很少有一位政治领导人， 像富兰克林·罗斯福，在1933年3月、个阴冷的星期六下午，如此完全地表达了民众的情绪。这位新总统作出的实行大胆领导的保证，他的决心，他的轻松愉快的乐观态度，点燃了举国同心同德的新精神之火。”观察家们指出，他作出的要以战争时期的精力战胜萧条的决心，在听他演说的人群中引起了最热情的反响。
罗斯福宣誓就职后，就大刀阔斧地开始了“旋风式”的“新政”运动。为了使他的政府行动起来，罗斯福要求参议院立即批准他的内阁。他的内阁没有经过举行听证会的程序就匆匆被批准了。在夜幕降临华盛顿的时候，内阁成员们都集中到白宫楼上的椭圆形大厅，在罗斯福的带领下举行宣誓就职。从此，一场震撼美国的改革，就在阁员和智囊团的参与下开始了。
美国史学家拉尔夫·德。贝茨说，罗斯福内阁人选是个“大杂烩”。有按正统原则遴选出来的人，也有按试验原则进选出来的人，有进步的新政人士，也有通常因照顾其对党的贡林而给予官职的人。国务卿一职由田纳西州科德尔·赫尔担任。此人虽是一个南方国际派，以税务专家和坚决主张低关税政策闻名，但在参议院中颇有影响。赫尔时年门岁，性格倔强，彬彬有礼，受人敬重。虽然罗斯福有时让赫尔坐冷板凳，但他还是使自己逐渐适应于新政的许多主张，供职国务卿的年限在美国历史上为最长。财政部长威廉·伍丁，名义上是共和党人，实际上长期支持罗斯福，与罗斯福过往甚密。伍丁身材瘦小，但为人颇有魅力，也很机灵，爱拉小提琴。这位曾任美国汽车和铸造业公司总经理的伍丁，对解决银行危机很有一套切合实际的办法。1933年底，他因健康不佳而辞职，由罗斯福的朋友小亨利·摩根索继任。摩根索当过《美国农业家》发行人，此前曾在纽约州政府罗斯福任内担负过几项行政职务，多半是在农业和资源保护方面，成了罗斯福政府中比较有影响的要员之一。
每届政府都会因受到过某些集团或地区势力的支持而欠下一笔笔政治债，罗斯福政府当然也不例外。商务部长一职就这样奖给了南卡罗来纳州的丹尼尔·罗珀。民主党的老古董，十分热心海军事业的弗吉尼亚州参议员克劳德·斯旺森担任海军部长，犹他州州长乔治·德恩荣任陆军部长，霍默·卡明斯任司法部长。邮政总局局长一职，传统上是用来酬劳党的赞助人，这次赏给了神通广大的政治组织家詹姆斯·法利。最引人注目的是任命纽约州的弗朗西丝·帕金斯女士当劳工部长，芝加哥的哈罗德·伊克斯当内政部长，衣阿华州的亨利·华莱士当农业部长。后三人由于贯彻了无数突出的新政计划，以及他们为新政出谋划策，因而在理论上和政策上一般都认为是新政的化身。华莱士于1940年离职，但帕金斯女士和伊克斯的任期却与4届罗斯福政府相始终。 弗朗西丝·帕金斯是美国联邦政府历史上的第一位女部长，她的入阁曾在社会上引起轰动。有一个记者问她身为女性当了部长是否感到不便时，她刻薄地回答：“除非是爬树。”
亨利·华莱士是哈定与柯立芝任内担任过农业部长的衣阿华州亨利·华莱土之子。亨利·华莱士与其父一样，也曾是一家著名的有影响的农业期刊的编辑。然而，儿子却摈弃了共和党而于1928年转而支持艾尔·史密斯，1932年支持罗斯福竞选。华莱士是个怪杰，是一个神秘的计算机似的统计家，对30年代的一些农业上的重大问题提出了新的大胆的解决办法。哈罗德·伊克斯和华莱土一样，也是一个由共和党转变过来的民主党人。他是芝加哥一位具有改革精神的著名律师，办事谨慎，但脾气暴躁，对贪污受贿嫉恶如仇，必除之而后快。
在罗斯福政府的班子中，还有不少职位比内阁部长低，但在影响和制定政策方面作用却更大的人。其中有几位是最早一批的智囊团成员，他们是对新政起了重大作用的高参。罗斯福在1932年竞选总统时，因出于博采众议和起草演说稿之需而清教知识分子，开创了使用智囊的先声，但作为总统的一个顾问班子，其人选、数目和作用在整个罗斯福几届政府中，前后则发生过不少重大变化。
第一批智囊团的成员有哥伦比亚大学教授蒙德·莫利、雷克斯福德·特格韦尔和小阿道夫·伯利，以及休·约翰逊将军等，他们都在不同时期担任过政府公职。公法学教授莫利是在1931年被罗斯福正式延揽负责主管竞选材料的准备工作。捷足先登的莫利随着智囊团的扩大而扮演了主要的角色，因而初期新政的许多政策和立法草案都是由他负责审定或由他指派别人负责搞的。莫利早先是进步党人，在新政进入第二阶段，也就是自由主义色彩较浓的阶段时，他就与新政格格不入了，后来就接受了新杂志《今日》主编的工作，离开了政府。雷克斯福德·特格韦尔是一位英俊的经济学教授，与罗斯福一样，强烈地主张保护资源。他在农业部工作了几年，还在几个委员会里担任过职务，他常以经济哲理家和排难解纷的行家身分而被其他部门召请。哥伦比亚法学院才思敏捷的阿道夫·伯利教授，在新政初期未接受政府职务，然而在财政、经济分析与国际关系等问题上却不时提出可贵的咨询意见。休·约翰逊将军，是得到法学学位的西点军校毕业生、他早期为罗斯福撰写发言稿，并帮助起草农业与企业方面的立法，还负责过全国复兴总署，但最后却成为时常抨击新政的报业辛迪加的专栏作家。
在罗斯福周围，还有一些具有不同程度的影响、担任过不同职务的总统顾问，他们任职时间长短不一。其中托马斯·科科伦与杰明·科恩，就是两位典型的致力于新政事业的精明强干、热情洋溢的青年律师。他们两个都是哈佛大学法律教授弗利克斯·弗兰克福特的高足。科科伦与科恩合伙草拟了1934年证券交易法和1935年控股公司法一类出色的“在法律上过得硬”的立法杰作。科科伦担任总统助理的时间比科恩长，一直干到他的职位由哈里·霍普金斯替代为止。应聘来华盛顿担任联邦紧急救济署署长的霍普金斯，是一位著名的社会工作者，曾在纽约州的救济事业中干得很出色。他后来又担任了工程兴办署署长、商务部长等职，协助总统制订国防、外交政策，直到罗斯福去世，他一直是总统最亲密的顾问。
罗斯福的新政带有浓厚的实用主义观点，大部分来自他那乐于兼收并蓄三教九流的人才的胸怀。这些人才不少出身于学术界。他们能在一般的事务中发挥他们的合理思维与分析才能，并在特定的领域里施展他们的专门知识。自认为是新政派的学者，通常是倾向于改革的。他们深信借助于计划，应用社会科学的知识，可以造就一个“良好的社会”。为此目的，他们带来了各种不同的思想影响，诸如第一次世界大战期间的国家计划经验，20世纪初期的都市改革目标，以及19世纪平民党的农业和财政改革的主张等。他们共同信仰；合理的思想是解决一切难题的最重要的钥匙。除了少数的例外，这些总统助理都对几届罗斯福政府的政绩作出了重要的贡献。
罗斯福网罗了这样一个强大的办事机构和参谋班子，随即大张旗鼓地开始了他所推行的新政运动。大危机是由疯狂投机活动引起的金融危机而触发的。罗斯福的新政处方也先从整顿金融入手。在被称为“百日新政”（1933年3月9日至6月16日）期间制订的15项重要立法中，有关金融的法律占1／3。罗斯福就任时，全国几乎没有一家银行营业。3月4日，支票在华盛顿已无法兑现。就职后的第三天，1933年3月6日， 罗斯福发布全国银行“休假”的命令。这是他采取的重建金融和经济结构的第一步。接着又采取第二步行动，召开国会紧急会议，要求国会立即采取立法措施，认可总统采取的行动，扩大总统权力，授权总统采取他认为必要的整顿措施。在罗斯福的要求下，3月9日，国会通过《紧急银行法》，决定对银行采取个别审查颁发许可证制度，对有偿付能力的银行，允许尽快复业。这样做的目的，一是为了淘汰一部分经营不善和基础薄弱的银行，另一个目的是为了使政府赢得时间，筹集应付储户提存所必需的货币。根据这一法令，总统得到了管制信贷、通货、黄金、白银和外汇交易的紧急权力。 政府禁止输出黄金，违者最高可罚款1万美元和判10年徒刑。银行的整顿是在几天内集中全力进行的。从3月13日到15日，已有14771家银行领到执照重新开业，与1929年危机爆发前的25568家相比，淘汰了10797家。罗斯福采取的整顿金融的非常措施，对收拾局面、稳定人心起了个小的作用。公众舆论说．这个行动犹如“黑沉沉的天空出现的一道闪电”。
在银行重新开业的前一天。 1933年3月12日， 罗斯福发表了上台后的第一次“炉边谈话”，全国大约有6000万人坐在收音机旁收听了他的报告。他说，“我想找几分钟的时间向全国人民谈谈银行问题。”他用普通公民很容易听懂的话就银行危机谈了20分钟，他的语调是热情而又使人放心的。罗斯福敦促听众把他们节余的钱存回银行，他说：“把钱存入重新开业的银行比放在床垫下更保险。”最后，他又回到就职演说时的话题。“让我们团结起来消除恐惧。我们已经成立了恢复我们的金融体制的机构；现在要由你们支持这个机构使其发挥作用。这个问题既是我的，也是你们的。我们团结起来就不会失败。”罗斯福以巧妙的方式表达了他的新政思想。
为了使储蓄户放心， 在罗斯福的倡议下， 国会又通过了1933年《银行法》（《格拉斯一斯蒂高尔法》），建立由联邦承担责任的联邦储备系统，成立联邦储蓄保证公司，对5000美元以下存款（后逐步增加为两万美元），由政府保证其安全；规定商业银行与投资银行分家；参加联邦储备系统的各银行不得从事支持股票市场投机的信贷业务；联邦储备局有更大权力控制全国信贷系统；私人银行接受联邦储备局监督。由于采取了这些措施，银行信用很快恢复，银行存款在不到一年的时间内，增加了10亿到20亿美元。银行信用初步恢复后，国会在1933年5月和1934年6月先后制订监督和管理证券发行和交易的法律。
罗斯福在整顿银行的同时，还采取了加强美国对外经
多数拥护少数骂，我行我素有主张。
“为美国人民实行新政”，这是罗斯福在1932年7月2日获得民主党提名后提出的口号。在竞选过程中，“新政”（newdeal）这个词，打动了选民的心，使他们燃烧起摆脱危机的希望。但是，他本人思想中并没有一幅“新政”的清晰蓝图，也没有什么理论根据。能够肯定的就是要改变胡佛的“自然调节”的放任政策，进行美国历届政府都没有进行过的某种经济实验。
在美国历史上，没有哪一次危机能比胡佛政府卸任与当选总统罗斯福就职之间这四个月的“政府过渡”时期的危机更加惹人注目，其范围之广、危害之大是前所未有的。对美国人民来说，这四个月真是最难熬的漫长时期，正逢银行破产和濒临恐慌的混乱局面。
1932年10月，内华达州州长为了防止一家重要银行系统的破产，下令该州所有银行在“银行假日” 的名义下停业，显出了恐慌的初步迹象。1933年2月，路易斯安那州州长休伊·朗也采取了同样措施。 不过，最明显的危机征兆是发生在2月份的稍后几天，在这个富裕而又高度工业化的密执安州，一家举足轻重的银行系统面临破产而倒闭的第七天，为了防止争提银行存款现象扩大化，以致所有的银行一齐垮台，邻州州长们也采取了同样的行动。到3月3日总统就职前一天，全国已有23个州都处在“银行假日”之中。结果，黄金储备从联邦储备系统和世界银行中心的纽约市流到了摇摇欲坠的国内银行系统和外国存户手中，致使国家黄金储备从1933年1月的13亿多美元猛降到3月初的4亿美元。 纽约州这个国家最大银行中心的州长、著名银行家赫伯特·莱曼，在总统就职日被迫关闭了纽约州的全部银行。从此，美国银行金融界陷于瘫痪状态。黄金储备已低于支持通货所需的数量，财政部已发不出政府工作人员的工资，从法律上说，美国已经破产。当罗斯福抵达华盛顿时，天刚刚破晓，世界上这个天字第一号的金元大帝国的金融心脏就停止了跳动。宾夕法尼亚大街刮来一股寒风，愤怒地吹动着庆祝宣誓就职的游行队伍经过的马路两侧的国旗和彩旗。
在罗斯福宣誓就职那天，美国著名新闻工作者和历史学家内森·米勒对首都和全国的情况作了如下的描述：
“天气像全国人民的心情一样阴郁。
“1933年3月4日总统就职日在黎明时就阴沉沉，华盛顿的天空灰蒙蒙的，就像宾夕法尼亚大街两侧建筑物正面的大理石墙面。雨时下时歇，树上粘附着雨雪。冷风吹动着悬挂在建筑物和路灯柱上的旗帜和条幅。从大清早就聚集到这里来观看富兰克林·德拉诺·罗斯福就任美国第三十二任总统仪式的观众，在冷风中哆嗦。一些人在跺脚取暖；另外一些人则踩在撕破的粘满污泥的报纸上以抵御冻脚的严寒。这些报纸告诉人们，全国正处在历史上最严重的萧条之中。它似乎是人力无法控制的一支破坏力量。
“1500多万美国人—一占全部劳动大军的1／4强——绝望地从一家工厂的大门踯躅到另一家工厂的大门，去寻求已不复存在的工作。统计数字不灵了；失业人数可能已高达1700万。
“惊恐的储户包围着银行，徒劳地试图在银行关闭或破产前提取一生的储蓄。
“在边远高原上，一群群脸色忧郁、缄默不语的人们持枪保护着自己的农场和家园，以免被受押人没收或被地方司法长官卖掉。
“失业的匹兹堡钢铁工人，打发自己的孩子到面包店里去乞讨陈面包；在纽约市的血汗工厂里，女孩子们为每天挣20美分而工作。‘找到一种工作，任何一种工作，似乎是最大的成功，’一个名叫罗纳德·里根的中西部青年后来回忆说。
“衣阿华州的农场主把卖不出去的牛奶倾倒在公路上，把玉米和小麦当燃料烧掉；而在芝加哥，饥饿的人群在垃圾堆里觅食。一个寡妇在拾取臭肉时特意取下眼镜，以免看到蛆虫。
“到处可见到美国的极度痛苦。它显示在妇女忧愁的目光中。因为爱和笑已从她们的生活中消失。它显示在巴尔的摩食品商的脸上，因为他们看到自己店里的设备由于付不起租金而被搬走。它也显示在于千万万青年人的绝望中，他们沿着铁路和公路游荡，因为他们的家庭已无法照料他们。
“自从1861年亚伯拉罕·林肯在不平静的托马克河彼岸出现一支叛军之际出任国家领袖以来，还没有一个新任总统面临着如此严重的危机……”
阴暗的天气，冷漠的群众，这正好集中体现了举国上下此时此刻的凄惨情绪。可是罗斯福却表现出一种压倒一切的自信。他竟忘记了自己是一个下肢瘫痪的人。在最高法院首席法官休斯宣读总统誓词之后，罗斯福发表了一篇充满激情的富有战斗性的演说。
“值此我就职之际，同胞们肯定期望我以我国当前情势所要求的坦率和果断来发表演说。现在确实尤其有必要坦白而果敢地谈一谈真实情况，全部的真实情况。”罗斯福开门见山地说。“我们的国家过去经得起考验，今后还会经得起考验，复兴起来，繁荣下去。因此，首先允许我申明我的坚定信念：我们唯一害怕的东西就是害怕本身，它会使我们由后退转而前进所需的努力陷于瘫痪的那种无名的、没有道理的、毫无根据的害怕。在我们国家生活中每一个黑暗的时刻，直言不讳、坚强有力的领导，都曾经得到人民的谅解和支持，从而保证了胜利。”
接着，罗斯福对危机和困难进行了分析。他说：“我们手头并不匾乏，然而丰足却激发不起来慷慨的用度。这首先是因为掌握人类物品交换的统治者们的顽固和无能，他们承认失败而自动退位。贪得无厌的钱商们在舆论的法庭上被宣告有罪，是为人类思想感情上所厌弃的。”
“他们也的确作了努力，”罗斯福进一步指出，“但是，他们的努力脱不开过时传统的案臼。面对着信用的失败，他们的建议却仅是借贷更多的钱。他们失去了利润的吸引力，无法再使人民遵从他们的虚伪领导，于是他们就不惜进行敲诈，痛哭流涕地要求恢复对他们的信任。他们没有预见，而缺乏预见就要使人民遭殃。”
“钱商们从我们文化庙堂的高位逃走了。我们现在可以使那庙堂恢复传统的信念。能够恢复到什么程度，则看我们对于比金钱利润更高贵的价值观念予以运用的情况。”
最后，罗斯福要求国会授予他惨遭受外敌入侵时所应授予他的权力来对付危机。他说：“我准备根据宪法赋予我的职责，提出灾难深重的我国在当前灾难深重的世界中所需要采取的措施。这些措施，以及国会根据其本身经验和明智所决定的措施，我都将竭尽宪法所赋予我的权力迅即予以采纳。然而，万一国会竟不能接受两类中之任一方式，万一全国紧急状况仍然严重，我也将决不回避职责明确向我提出的抉择。我会要求国会准许我使用应付危机的唯一剩余的手段——向非常状况开战的广泛行政权力，就像在实际遭受外部敌人入侵时所应授予我的大权。”
罗斯福的讲话，受到美国绝大多数人的欢迎。罗斯福的一位传记作者说，在美国“还很少有一位政治领导人， 像富兰克林·罗斯福，在1933年3月、个阴冷的星期六下午，如此完全地表达了民众的情绪。这位新总统作出的实行大胆领导的保证，他的决心，他的轻松愉快的乐观态度，点燃了举国同心同德的新精神之火。”观察家们指出，他作出的要以战争时期的精力战胜萧条的决心，在听他演说的人群中引起了最热情的反响。
罗斯福宣誓就职后，就大刀阔斧地开始了“旋风式”的“新政”运动。为了使他的政府行动起来，罗斯福要求参议院立即批准他的内阁。他的内阁没有经过举行听证会的程序就匆匆被批准了。在夜幕降临华盛顿的时候，内阁成员们都集中到白宫楼上的椭圆形大厅，在罗斯福的带领下举行宣誓就职。从此，一场震撼美国的改革，就在阁员和智囊团的参与下开始了。
美国史学家拉尔夫·德。贝茨说，罗斯福内阁人选是个“大杂烩”。有按正统原则遴选出来的人，也有按试验原则进选出来的人，有进步的新政人士，也有通常因照顾其对党的贡林而给予官职的人。国务卿一职由田纳西州科德尔·赫尔担任。此人虽是一个南方国际派，以税务专家和坚决主张低关税政策闻名，但在参议院中颇有影响。赫尔时年门岁，性格倔强，彬彬有礼，受人敬重。虽然罗斯福有时让赫尔坐冷板凳，但他还是使自己逐渐适应于新政的许多主张，供职国务卿的年限在美国历史上为最长。财政部长威廉·伍丁，名义上是共和党人，实际上长期支持罗斯福，与罗斯福过往甚密。伍丁身材瘦小，但为人颇有魅力，也很机灵，爱拉小提琴。这位曾任美国汽车和铸造业公司总经理的伍丁，对解决银行危机很有一套切合实际的办法。1933年底，他因健康不佳而辞职，由罗斯福的朋友小亨利·摩根索继任。摩根索当过《美国农业家》发行人，此前曾在纽约州政府罗斯福任内担负过几项行政职务，多半是在农业和资源保护方面，成了罗斯福政府中比较有影响的要员之一。
每届政府都会因受到过某些集团或地区势力的支持而欠下一笔笔政治债，罗斯福政府当然也不例外。商务部长一职就这样奖给了南卡罗来纳州的丹尼尔·罗珀。民主党的老古董，十分热心海军事业的弗吉尼亚州参议员克劳德·斯旺森担任海军部长，犹他州州长乔治·德恩荣任陆军部长，霍默·卡明斯任司法部长。邮政总局局长一职，传统上是用来酬劳党的赞助人，这次赏给了神通广大的政治组织家詹姆斯·法利。最引人注目的是任命纽约州的弗朗西丝·帕金斯女士当劳工部长，芝加哥的哈罗德·伊克斯当内政部长，衣阿华州的亨利·华莱士当农业部长。后三人由于贯彻了无数突出的新政计划，以及他们为新政出谋划策，因而在理论上和政策上一般都认为是新政的化身。华莱士于1940年离职，但帕金斯女士和伊克斯的任期却与4届罗斯福政府相始终。 弗朗西丝·帕金斯是美国联邦政府历史上的第一位女部长，她的入阁曾在社会上引起轰动。有一个记者问她身为女性当了部长是否感到不便时，她刻薄地回答：“除非是爬树。”
亨利·华莱士是哈定与柯立芝任内担任过农业部长的衣阿华州亨利·华莱土之子。亨利·华莱士与其父一样，也曾是一家著名的有影响的农业期刊的编辑。然而，儿子却摈弃了共和党而于1928年转而支持艾尔·史密斯，1932年支持罗斯福竞选。华莱士是个怪杰，是一个神秘的计算机似的统计家，对30年代的一些农业上的重大问题提出了新的大胆的解决办法。哈罗德·伊克斯和华莱土一样，也是一个由共和党转变过来的民主党人。他是芝加哥一位具有改革精神的著名律师，办事谨慎，但脾气暴躁，对贪污受贿嫉恶如仇，必除之而后快。
在罗斯福政府的班子中，还有不少职位比内阁部长低，但在影响和制定政策方面作用却更大的人。其中有几位是最早一批的智囊团成员，他们是对新政起了重大作用的高参。罗斯福在1932年竞选总统时，因出于博采众议和起草演说稿之需而清教知识分子，开创了使用智囊的先声，但作为总统的一个顾问班子，其人选、数目和作用在整个罗斯福几届政府中，前后则发生过不少重大变化。
第一批智囊团的成员有哥伦比亚大学教授蒙德·莫利、雷克斯福德·特格韦尔和小阿道夫·伯利，以及休·约翰逊将军等，他们都在不同时期担任过政府公职。公法学教授莫利是在1931年被罗斯福正式延揽负责主管竞选材料的准备工作。捷足先登的莫利随着智囊团的扩大而扮演了主要的角色，因而初期新政的许多政策和立法草案都是由他负责审定或由他指派别人负责搞的。莫利早先是进步党人，在新政进入第二阶段，也就是自由主义色彩较浓的阶段时，他就与新政格格不入了，后来就接受了新杂志《今日》主编的工作，离开了政府。雷克斯福德·特格韦尔是一位英俊的经济学教授，与罗斯福一样，强烈地主张保护资源。他在农业部工作了几年，还在几个委员会里担任过职务，他常以经济哲理家和排难解纷的行家身分而被其他部门召请。哥伦比亚法学院才思敏捷的阿道夫·伯利教授，在新政初期未接受政府职务，然而在财政、经济分析与国际关系等问题上却不时提出可贵的咨询意见。休·约翰逊将军，是得到法学学位的西点军校毕业生、他早期为罗斯福撰写发言稿，并帮助起草农业与企业方面的立法，还负责过全国复兴总署，但最后却成为时常抨击新政的报业辛迪加的专栏作家。
在罗斯福周围，还有一些具有不同程度的影响、担任过不同职务的总统顾问，他们任职时间长短不一。其中托马斯·科科伦与杰明·科恩，就是两位典型的致力于新政事业的精明强干、热情洋溢的青年律师。他们两个都是哈佛大学法律教授弗利克斯·弗兰克福特的高足。科科伦与科恩合伙草拟了1934年证券交易法和1935年控股公司法一类出色的“在法律上过得硬”的立法杰作。科科伦担任总统助理的时间比科恩长，一直干到他的职位由哈里·霍普金斯替代为止。应聘来华盛顿担任联邦紧急救济署署长的霍普金斯，是一位著名的社会工作者，曾在纽约州的救济事业中干得很出色。他后来又担任了工程兴办署署长、商务部长等职，协助总统制订国防、外交政策，直到罗斯福去世，他一直是总统最亲密的顾问。
罗斯福的新政带有浓厚的实用主义观点，大部分来自他那乐于兼收并蓄三教九流的人才的胸怀。这些人才不少出身于学术界。他们能在一般的事务中发挥他们的合理思维与分析才能，并在特定的领域里施展他们的专门知识。自认为是新政派的学者，通常是倾向于改革的。他们深信借助于计划，应用社会科学的知识，可以造就一个“良好的社会”。为此目的，他们带来了各种不同的思想影响，诸如第一次世界大战期间的国家计划经验，20世纪初期的都市改革目标，以及19世纪平民党的农业和财政改革的主张等。他们共同信仰；合理的思想是解决一切难题的最重要的钥匙。除了少数的例外，这些总统助理都对几届罗斯福政府的政绩作出了重要的贡献。
罗斯福网罗了这样一个强大的办事机构和参谋班子，随即大张旗鼓地开始了他所推行的新政运动。大危机是由疯狂投机活动引起的金融危机而触发的。罗斯福的新政处方也先从整顿金融入手。在被称为“百日新政”（1933年3月9日至6月16日）期间制订的15项重要立法中，有关金融的法律占1／3。罗斯福就任时，全国几乎没有一家银行营业。3月4日，支票在华盛顿已无法兑现。就职后的第三天，1933年3月6日， 罗斯福发布全国银行“休假”的命令。这是他采取的重建金融和经济结构的第一步。接着又采取第二步行动，召开国会紧急会议，要求国会立即采取立法措施，认可总统采取的行动，扩大总统权力，授权总统采取他认为必要的整顿措施。在罗斯福的要求下，3月9日，国会通过《紧急银行法》，决定对银行采取个别审查颁发许可证制度，对有偿付能力的银行，允许尽快复业。这样做的目的，一是为了淘汰一部分经营不善和基础薄弱的银行，另一个目的是为了使政府赢得时间，筹集应付储户提存所必需的货币。根据这一法令，总统得到了管制信贷、通货、黄金、白银和外汇交易的紧急权力。 政府禁止输出黄金，违者最高可罚款1万美元和判10年徒刑。银行的整顿是在几天内集中全力进行的。从3月13日到15日，已有14771家银行领到执照重新开业，与1929年危机爆发前的25568家相比，淘汰了10797家。罗斯福采取的整顿金融的非常措施，对收拾局面、稳定人心起了个小的作用。公众舆论说．这个行动犹如“黑沉沉的天空出现的一道闪电”。
在银行重新开业的前一天。 1933年3月12日， 罗斯福发表了上台后的第一次“炉边谈话”，全国大约有6000万人坐在收音机旁收听了他的报告。他说，“我想找几分钟的时间向全国人民谈谈银行问题。”他用普通公民很容易听懂的话就银行危机谈了20分钟，他的语调是热情而又使人放心的。罗斯福敦促听众把他们节余的钱存回银行，他说：“把钱存入重新开业的银行比放在床垫下更保险。”最后，他又回到就职演说时的话题。“让我们团结起来消除恐惧。我们已经成立了恢复我们的金融体制的机构；现在要由你们支持这个机构使其发挥作用。这个问题既是我的，也是你们的。我们团结起来就不会失败。”罗斯福以巧妙的方式表达了他的新政思想。
为了使储蓄户放心， 在罗斯福的倡议下， 国会又通过了1933年《银行法》（《格拉斯一斯蒂高尔法》），建立由联邦承担责任的联邦储备系统，成立联邦储蓄保证公司，对5000美元以下存款（后逐步增加为两万美元），由政府保证其安全；规定商业银行与投资银行分家；参加联邦储备系统的各银行不得从事支持股票市场投机的信贷业务；联邦储备局有更大权力控制全国信贷系统；私人银行接受联邦储备局监督。由于采取了这些措施，银行信用很快恢复，银行存款在不到一年的时间内，增加了10亿到20亿美元。银行信用初步恢复后，国会在1933年5月和1934年6月先后制订监督和管理证券发行和交易的法律。
罗斯福在整顿银行的同时，还采取了加强美国对外经