2. 同床异梦：暧昧的亚太伙伴(2)（2/2）
作者：谢韬,郑佳节
缩”的安全政策，而这种政策的核心内容则是撤军、让权、分担费用。按照美国人的说法，所谓“伙伴关系”是指“所有方面既要为共同防御的需要作出充分的财政贡献，又要有可靠的自主防卫能力”，而美军则相应地由“主导作用”转为“支持作用”。虽然由于形势的发展变化，布什政府和克林顿政府在这一问题上采取的策略和措施不尽相同，但都体现出通过象征性的放权借用盟国力量实现自身利益和目标的特点。与此同时，韩国也开始调整其安全战略。它一方面继续强调密切韩美军事互助机制的重要性，进一步加强与美国的军事交流，猾参加美韩联合军事演习并逐年增加驻韩美军费用，另一方面提出尽早实现“自主国防”的目标，认为“必须相信和只能相信某一种力量的时代已经一去不复返了”，“大韩民国最终应当担负起保障自身国家安全的责任”。正是在这种情况下，美韩安保体制出现了重大调整，双方的军事合作关系也随之出现了一些显著的变化。
首先，韩**队逐步收回了对朝作战的指挥权。早在20世纪90年代初期，韩军接替了一直由美军担任的朝鲜军事停战委员会“联合**”方面的首席代表职务。90年代中期，韩美又签署了一项军事协议，规定韩国国防部和参谋长联席会议直接统帅其武装部队，在和平时期对韩军实施直接的指挥权，对一些重大的军事问题，如军事指挥、武器装备等，韩国方面有权自行决定，不必再请示韩美联军司令部。至此，除战时指挥权外，韩国方面已经基本收回了自己的军事权力。美国也同意削减自己在韩国的军事基地，2002年3月29日美韩签署一项协议，根据该协议的内容，美国同意在2011年前逐步裁减其在韩国的军事基地的数量。美国在韩国的主要军事基地的数量将从41个减少到23个，同时24420公顷的占地面积将减少53.5%。美陆军将会归还13576公顷的基地或训练用地给韩国，韩国则另外向美陆军新提供508公顷的土地。该项目总耗资为25亿美元，韩国方面提供11.2亿美元，美国提供13.8亿美元。美国将重新部署、巩固和报废其军事设施，尤其是在如汉城、釜山等城市内的各种设施。
其次，韩国开始大力加强自身武装力量的科学化和现代化。冷战结束后，韩国的国防预算持续增加。到2007年将国防费用在国内生产总值的比例由目前的2.8％提高到3.2％。韩国政府企划预算处2004年7月25日在汉城发布的一份资料显示，在2008年之前，韩国将持续增加国防预算，国防费用年均增长率将达10％至11％。到2008年，在国防总费用中，用于提高韩**队战斗力的投资从32％提高到40％。 2003年9月23日韩国政府举行国务会议，审议确定了《2004年预算案和基金使用计划案》。按照预算案，2004年度韩国国防开支占财政总预算的16％，为18.94万亿韩元（约1160韩元合1美元），比上年度增加1.43万亿韩元。其中，用于武器更新的费用为6.3万亿韩元，比上年度增加9.8％。这笔费用将用于购买预警飞机等新型武器装备和研发军用侦察卫星等。 与此同时，在美国的帮助下，韩国加快了研制和引进新式武器装备的步伐。从一般的防御性武器到尖端进攻性武器，韩国都注重了资金的投入，并具备了生产优质武器的能力。此前，韩国国防部向企划预算处提交了2005年度国防预算案。根据这项预算案，2005年度韩国国防预算总额为21.47万亿韩元(约合185亿美元)，比2004年度增加13.4％。
再次，韩国猾发展同亚洲其他国家的军事合作，以此作为“自主国防”的有利补充。韩国认为：从战略意义上讲，只有超越冷战的产物——韩美安保关系，加强与亚太地区国家间的多边合作，才能保障韩国的安全、繁荣和民主。冷战后韩国的安全战略以继续巩固和发展韩美安盟体制为基础，力求通过“睦邻”和“强兵”来实现半岛的和平。美韩联盟虽然是韩国政府安全政策的重点，但“强兵”与“睦邻”却无疑构成了其安全政策的新形势。近年来，韩国加强了与俄罗斯、中国和日本之间的军事合作关系，并开始同文莱、新加坡、印度、印尼、泰国、巴基斯坦、缅甸、越南等亚洲国家之间进行合作，合作内容包括建立两军对话渠道、出口武器装备、开展军事技术交流以及进行某种形式的联合军事演习。与此同时，韩国猾参与亚太地区的安全对话，努力推进东北亚安全合作体系的发展，这些活动既有利于亚太地区的和平和稳定，又增加了韩国对亚洲安全事务的影响力，并在实际上构成了对以美国为中心的传统防卫战略的突破。
首先，韩**队逐步收回了对朝作战的指挥权。早在20世纪90年代初期，韩军接替了一直由美军担任的朝鲜军事停战委员会“联合**”方面的首席代表职务。90年代中期，韩美又签署了一项军事协议，规定韩国国防部和参谋长联席会议直接统帅其武装部队，在和平时期对韩军实施直接的指挥权，对一些重大的军事问题，如军事指挥、武器装备等，韩国方面有权自行决定，不必再请示韩美联军司令部。至此，除战时指挥权外，韩国方面已经基本收回了自己的军事权力。美国也同意削减自己在韩国的军事基地，2002年3月29日美韩签署一项协议，根据该协议的内容，美国同意在2011年前逐步裁减其在韩国的军事基地的数量。美国在韩国的主要军事基地的数量将从41个减少到23个，同时24420公顷的占地面积将减少53.5%。美陆军将会归还13576公顷的基地或训练用地给韩国，韩国则另外向美陆军新提供508公顷的土地。该项目总耗资为25亿美元，韩国方面提供11.2亿美元，美国提供13.8亿美元。美国将重新部署、巩固和报废其军事设施，尤其是在如汉城、釜山等城市内的各种设施。
其次，韩国开始大力加强自身武装力量的科学化和现代化。冷战结束后，韩国的国防预算持续增加。到2007年将国防费用在国内生产总值的比例由目前的2.8％提高到3.2％。韩国政府企划预算处2004年7月25日在汉城发布的一份资料显示，在2008年之前，韩国将持续增加国防预算，国防费用年均增长率将达10％至11％。到2008年，在国防总费用中，用于提高韩**队战斗力的投资从32％提高到40％。 2003年9月23日韩国政府举行国务会议，审议确定了《2004年预算案和基金使用计划案》。按照预算案，2004年度韩国国防开支占财政总预算的16％，为18.94万亿韩元（约1160韩元合1美元），比上年度增加1.43万亿韩元。其中，用于武器更新的费用为6.3万亿韩元，比上年度增加9.8％。这笔费用将用于购买预警飞机等新型武器装备和研发军用侦察卫星等。 与此同时，在美国的帮助下，韩国加快了研制和引进新式武器装备的步伐。从一般的防御性武器到尖端进攻性武器，韩国都注重了资金的投入，并具备了生产优质武器的能力。此前，韩国国防部向企划预算处提交了2005年度国防预算案。根据这项预算案，2005年度韩国国防预算总额为21.47万亿韩元(约合185亿美元)，比2004年度增加13.4％。
再次，韩国猾发展同亚洲其他国家的军事合作，以此作为“自主国防”的有利补充。韩国认为：从战略意义上讲，只有超越冷战的产物——韩美安保关系，加强与亚太地区国家间的多边合作，才能保障韩国的安全、繁荣和民主。冷战后韩国的安全战略以继续巩固和发展韩美安盟体制为基础，力求通过“睦邻”和“强兵”来实现半岛的和平。美韩联盟虽然是韩国政府安全政策的重点，但“强兵”与“睦邻”却无疑构成了其安全政策的新形势。近年来，韩国加强了与俄罗斯、中国和日本之间的军事合作关系，并开始同文莱、新加坡、印度、印尼、泰国、巴基斯坦、缅甸、越南等亚洲国家之间进行合作，合作内容包括建立两军对话渠道、出口武器装备、开展军事技术交流以及进行某种形式的联合军事演习。与此同时，韩国猾参与亚太地区的安全对话，努力推进东北亚安全合作体系的发展，这些活动既有利于亚太地区的和平和稳定，又增加了韩国对亚洲安全事务的影响力，并在实际上构成了对以美国为中心的传统防卫战略的突破。